大力发展家庭农场是农业现代化的必由之路

全国人 大代表、湖南省农业农村厅厅长 袁延文

习 近 平总书记强调，要突出抓好农民专业合作社和家庭农场两类农业经营主体，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。今年中央一号文件和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》都明确提出，要启动家庭农场培育计划，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的农户家庭农场。中央把家庭农场发展放在重要位置，符合我国农情实际，抓住了推进农业现代化的关键。

一、发展家庭农场十分必要、前景广阔

家庭农场通常是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场这种组织形式契合了农业精耕细作的特点，能有效解决农业生产中的合作、监督、激励和农产品标准化、质量安全追溯等问题，是农业生产经营的最佳组织形式，在现代农业经营体系中发挥着越来越重要的作用。农业发达国家的实践也证明了家庭农场的主体地位。

从近几年的发展实践来看，中央和地方相继出台了一系列支持家庭农场发展的政策措施，促进了家庭农场快速发展，全国经农业部门认定的家庭农场总数已超过58万家，湖南省达到了3.89万家。家庭农场“井喷式”发展，充分证明这种组织形式适合当前农村生产力发展水平。目前，湖南省承包耕地流转率接近50%，其中80.1%在100亩以下，基本属于家庭农场范畴。家庭农场已经成为推进农业适度规模经营、建设现代农业、促进小农户与现代农业有机衔接的重要力量。

从当前社会需求来看，家庭农场发展前景广阔。一方面，农村有不少土地资源没有得到充分开发利用；另一方面农村有不少外出创业成功人士，包括有一技之长的大学生，有返乡创业的强烈意愿。家庭农场门槛相对较低，比较适合创业初始阶段，投资几十万元，租几十亩地，从事蔬菜、水果等农业开发，相对风险不大，只要善加引导，家庭农场就可迎来蓬勃发展的黄金期。

二、当前家庭农场发展面临的问题和困难

在家庭农场迅猛发展的同时，也还存在一些亟待解决的问题，需要从更高层面加以重视和解决。

一是法律地位还未明确。中央提出发展家庭农场已近7年，但总体还处于起步阶段。2014年农业部下发的《关于促进家庭农场发展的指导意见》，从促进土地流转、加大扶持力度等方面进行了规定，近几年相关文件中涉及家庭农场的条款逐渐增多，但文件对家庭农场的规定大多是政策性的，目前尚未出台专门的法律法规。家庭农场市场主体地位还未明确，导致在注册登记、征缴赋税、土地流转、融资保险等方面，缺乏必要的法律依据，合法权益还难以得到有效保护。

二是政策扶持力度还不够大。2013年以来，中央对家庭农场投入扶持资金6.2亿元，省级层面只有少数省份设立了扶持专项，且扶持力度偏小。同时，扶持范围多局限于粮食种植类家庭农场，其他家庭农场类型基本没有纳入扶持范围，在土地流转、土地整理、技术推广、基础设施建设、人才培养等方面，大多没有项目支撑，不少种养大户等对组建家庭农场持观望态度。

三是风险防控能力较弱。家庭农场本质上还是农户和家庭，由于农业投资大、收益小、回报期长，自然灾害和市场风险对生产经营效益的影响较大，特别是病虫害爆发、洪涝干旱灾害和农产品市场价格异常波动等，都会使家庭农场遭受难以承受的损失。目前农业保险险种单一，赔付率低，农业投入风险已成为制约家庭农场发展的瓶颈。

三、推动家庭农场加快发展的建议

一是加快立法工作。建议制定专门的《家庭农场法》，从法律层面明确家庭农场的市场主体地位，明确认定标准、注册登记、管理制度、政策扶持等，为家庭农场发展提供法律支撑和保障。

二是加大扶持力度。加大对家庭农场经营区域的农业水利设施、道路建设和电力设施的投入力度，改善农业生产条件，为农业生产机械化作业提供便利，提高家庭农场的规模经营效益。强化政策扶持，设立家庭农场专项发展资金，支持家庭农场建设仓储、购买烘干机、旋耕机、收割机、插秧机等农机设备；优先安排家庭农场申报农业项目；扩大家庭农场农业保险范围，适当提高理赔标准；积极探索建立主管部门和银信部门对家庭农场联合授信机制，定向开发金融服务产品，解决融资难、融资贵问题。去年，我在韩国考察时，访问了一个“归农归村”青年，他回乡利用自家老房子翻新创办了一个咖啡厅，并种植生姜，开展产品初加工，建房、开厂、购置设施设备的资金50%都是低息贷款，如创业失败，两年内设施设备可全额退还。韩国在实施“归农归村”运动中，对5年内归农归村者提供低息创业贷款和建房贷款，引导农村外出人口“下乡务农”、到农村居住，其经验值得借鉴。

三是注重示范引领。2017年，湖南率先出台了《湖南省省级示范家庭农场创建办法（试行）》《湖南省家庭农场示范县创建办法（试行）》，2017、2018年共创建省级示范家庭农场179户，每户财政奖补10万元，创建家庭农场示范县15个，每县财政奖补100万元，通过示范带动，家庭农场规范发展水平不断提高。去年，又出台文件，进一步提出，三年支持发展10000户产业特色明显、经营管理规范、综合效益好、带动能力强的家庭农场示范场，力争构建“万户”示范的格局。建议积极开展家庭农场示范创建工作，加大对国家、省级家庭农场示范创建的投入力度，打造一批精品、样板家庭农场，通过宣传推介，示范带动，推动家庭农场持续快速健康发展。

四是加强教育培训。湖南对家庭农场主的教育培训力度很大，纳入了新型职业农民教育培训体系，累计培训新型职业农民16万人，实现了家庭农场主培训全覆盖。同时，省级财政预算安排1000万元，实施“千名优秀农民境外培训计划”，定期组织新型职业农民赴台湾、日韩考察学习，目前已举办12期，其中培训优秀家庭农场主40人，通过参加境外培训，他们学到了先进经验，发展理念得到了更新，经营管理水平明显提升，“走出去”培训取得了良好效果。建议加大对家庭农场经营者培训力度，创新培训方式，将其纳入新型职业农民、农村实用人才、农村职业教育等培育计划。

来源：中国农村网、微观三农

图片：红网时刻

编辑：雷南